【CSIS】海底电缆的战略未来：日本案例研究

由于日本是岛国，其99%的通信依赖于海底电缆。或许正因如此，日本在海底电缆行业扮演着举足轻重的角色，既是制造商，也是北美与亚洲之间的连接枢纽。例如，日本电信电话公司（NTT）和KDDI株式会社就拥有电缆铺设和维修船，而日本电气公司（NEC）更是全球最大的海底电缆建造商之一。日本拥有至少20个国际海底电缆登陆站，连接美国、澳大利亚、韩国、东南亚、俄罗斯和地中海地区。这些电缆主要位于千叶县南房总市和三重县志摩市外海。其他电缆则位于北海道和九州两个主要岛屿的最北端和最南端外海。大多数电缆登陆站还连接到东京或大阪的互联网交换中心，日本80%以上的数据中心都集中在那里。2022年，时任首相岸田文雄意识到日本海底互联网电缆的脆弱性，并设立了一项4.4亿美元的基金，以激励企业在太平洋沿岸和东京附近建设更多站点。该计划还包括推动在受人口问题影响的农村地区建设数据中心，以促进这些地区经济发展。此外，日本经济产业省（METI）和总务省（MIC）已将电缆行业列为国家安全优先事项，并“正在寻求支持资本投资，以促进电缆的生产和安装”。日本也对中国在海底电缆行业日益增长的影响力感到担忧，包括其在制造、铺设和维修电缆方面的能力和资源。虽然间谍活动的风险仍然很低，但中国可能会通过故意切断等方式破坏日本电缆，或拒绝发放穿越中国海域的日本电缆的维修和保养许可。该地区最近发生的事件凸显了这些担忧。2025年2月，台当局指控一名船长涉嫌破坏其南部海岸的一条海底电缆。此外，中国当局还试图通过拖延或拒绝批准新项目来阻碍通过南海的网络连接。这些行动凸显了中国对这一关键数字基础设施的战略影响力，以及日本——凭借其在国内造船和电缆制造方面独特的私营部门能力。